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長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市

環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

 

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署要求，推進(jìn)長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和達(dá)標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和省委、省政府工作部署，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以全面改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，集中力量整治好長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣污染問題，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建多元共治、協(xié)同高效的大氣污染防治格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，六市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；臭氧超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，優(yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)到87.1%，重度及以上污染天數(shù)控制在9天以內(nèi)；氮氧化物（NO_X）及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)工程累計(jì)減排量分別達(dá)到2.16萬噸、1.52萬噸（具體附后）。

二、主要任務(wù)

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)行動(dòng)

1．能源清潔供應(yīng)和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，到2025年，區(qū)域煤電機(jī)組平均供電煤耗均降至300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。提高新能源裝機(jī)占比；提升油氣管網(wǎng)覆蓋范圍和輸配能力；推進(jìn)“寧電入湘”特高壓直流建設(shè)。［省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司參與，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)；以下均需六市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出］

2．能源利用低碳化和高效化。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，提高電煤消費(fèi)占比，嚴(yán)厲打擊禁燃區(qū)外違規(guī)銷售燃用劣質(zhì)散煤行為。有序推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，加快天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大居民商服用氣市場(chǎng)；加快實(shí)施電能替代，推廣使用工業(yè)電鍋窯爐、電熱釜等設(shè)備。推進(jìn)長(zhǎng)株潭綜合能源示范中心建設(shè)。［省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局參與］

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)行動(dòng)

3．嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入。堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)行臺(tái)賬管理，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入及管控要求，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格審批涉VOCs排放的工業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)污染物倍量削減要求。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．提升行業(yè)績(jī)效水平。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核。完善綠色供應(yīng)鏈管理體系和綠色制造體系建設(shè)，支持綠色園區(qū)、工廠創(chuàng)建工作，“十四五”期間力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)3家、綠色工廠12家。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，適當(dāng)降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群涉VOCs“綠島”建設(shè)，2025年底前各市分別完成3個(gè)示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，到2025年，制造業(yè)企業(yè)入園率提高到85%以上。推動(dòng)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化布局。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持培育一批在國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)大氣污染治理技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)政府綠色采購，鼓勵(lì)汽車維修等政府定點(diǎn)采購企業(yè)使用低VOCs原輔材料，在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用兩型（綠色）產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)行動(dòng)

7．交通運(yùn)輸軌道化。構(gòu)建客貨統(tǒng)籌鐵路網(wǎng)，加快發(fā)展高鐵快運(yùn)。推進(jìn)既有普速鐵路通道擴(kuò)能提質(zhì)，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)浩吉線、石長(zhǎng)線、益湛線等既有通道貨運(yùn)能力。補(bǔ)齊鐵路專用線短板，新建及遷建大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)原則上具備鐵路專用線。（省發(fā)展改革委牽頭，省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)參與）

8．交通工具清潔化。加速推廣新能源汽車，新增或更新的公交、物流配送、出租、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛優(yōu)先使用新能源。到2025年，新能源汽車銷售占比不低于20%，公交車實(shí)現(xiàn)新能源化。推進(jìn)清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展，鼓勵(lì)LNG動(dòng)力船舶建造和改造。加強(qiáng)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電樁和洞庭湖區(qū)、湘江下游LNG加注站建設(shè)。［省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］

9．交通運(yùn)輸?shù)吞蓟?。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣“外集內(nèi)配”的城市物流公鐵聯(lián)運(yùn)和旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)岳陽城陵磯國(guó)際集裝箱港無軌站鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。推進(jìn)大宗貨物清潔方式運(yùn)輸，到2025年，火電、鋼鐵、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到國(guó)家要求。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）重污染天氣消除攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)

10．重污染天氣有效防范。強(qiáng)化輕中度污染分級(jí)分類管控，有效開展錯(cuò)峰生產(chǎn)和錯(cuò)時(shí)作業(yè)。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域人工影響天氣協(xié)同作業(yè)制度，探索建立與周邊省份省際預(yù)警與聯(lián)動(dòng)體系。推動(dòng)應(yīng)急減排重點(diǎn)行業(yè)提升績(jī)效水平，提高非最低等級(jí)企業(yè)占比。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省氣象局參與）

11．重污染天氣應(yīng)對(duì)能力提升。定期更新大氣污染源排放清單，完善三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)門檻。深化應(yīng)急減排措施清單化管理和績(jī)效分級(jí)差異化管控，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，提升企業(yè)應(yīng)急減排管理能力。推進(jìn)省、市預(yù)報(bào)中心能力建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)商研判和預(yù)警預(yù)報(bào)合作，到2025年，24小時(shí)AQI中值級(jí)別預(yù)報(bào)平均準(zhǔn)確率達(dá)到68.0%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與）

12．重污染天氣應(yīng)急管控質(zhì)效提升。有效開展應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)檢查與督查，強(qiáng)化省級(jí)幫扶督導(dǎo)和市級(jí)交叉執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實(shí)、數(shù)據(jù)與記錄造假等違法行為。加強(qiáng)電力大數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、車流量等多源數(shù)據(jù)分析，提升監(jiān)管效能。建立常態(tài)化應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評(píng)估制度，完善應(yīng)對(duì)機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局參與）

（五）臭氧污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)

13．VOCs原輔材料源頭替代。全面摸排VOCs原輔材料使用現(xiàn)狀，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)制定低VOCs原輔材料替代計(jì)劃。到2025年，六市每年推廣使用低VOCs原輔材料替代的企業(yè)均不少于5家。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14．VOCs污染治理達(dá)標(biāo)。開展VOCs治理突出問題排查整治，清理整頓簡(jiǎn)易低效治理設(shè)施，到2025年累計(jì)完成不少于500家；加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率。強(qiáng)化油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)綜合整治，到2025年，區(qū)域內(nèi)原油成品油碼頭、現(xiàn)役5000總噸及以上的油船全部完成油氣回收治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．氮氧化物污染治理提升。推進(jìn)鍋爐和工業(yè)爐窯提標(biāo)改造，督促不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)開展整改。2023年底前，湖南鋼鐵集團(tuán)湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司完成超低排放改造。水泥行業(yè)2023年底前完成全面深度治理改造，力爭(zhēng)2025年底前完成超低排放改造。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

16．臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建。強(qiáng)化科技支撐，有序開展臭氧來源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律研究，加快VOCs和NO_X減排適用技術(shù)和臭氧預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管。開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）柴油貨車污染治理攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)

17．柴油貨車清潔化。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗(yàn)、維修和報(bào)廢等全流程監(jiān)管，健全重點(diǎn)企業(yè)用車管理制度。建立和完善移動(dòng)源排放監(jiān)控體系，推進(jìn)柴油貨車OBD遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施安裝。到2025年，按國(guó)家要求基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，鼓勵(lì)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)提前淘汰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、長(zhǎng)沙海關(guān)參與）

18．非道路移動(dòng)源綜合治理。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管，常態(tài)化開展專項(xiàng)執(zhí)法。推動(dòng)工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械新能源化，到2025年，基本淘汰國(guó)一及以下的工程機(jī)械，具備條件的可更換國(guó)四及以上發(fā)動(dòng)機(jī)或加裝污染控制系統(tǒng)。加快淘汰耗能高、污染重、安全性低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)具。鼓勵(lì)淘汰使用25年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶，推動(dòng)港口靠泊船舶基本使用岸電。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

19．燃油清潔化。持續(xù)開展非標(biāo)油專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中打擊和清理取締黑加油站、流動(dòng)加油車，對(duì)使用非標(biāo)油品的運(yùn)輸企業(yè)和施工單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。常態(tài)化開展油品和車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查，到2025年，柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到97%以上。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳參與）

（七）面源系統(tǒng)整治攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)

20．揚(yáng)塵污染綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行揚(yáng)塵“6個(gè)100%”防治措施，加強(qiáng)露天礦山、堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治，推行渣土車標(biāo)準(zhǔn)化管理和道路積塵負(fù)荷評(píng)價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例均達(dá)到35%；長(zhǎng)株潭平均降塵量較2021年下降10%以上。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21．餐飲油煙污染整治。推廣應(yīng)用高效餐飲油煙治理技術(shù)、裝備，加強(qiáng)油煙排放監(jiān)督性檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上餐飲企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。規(guī)范餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)許可審批和準(zhǔn)入制度，建立健全餐飲油煙動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依法查處餐飲行業(yè)環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省衛(wèi)生健康委參與）

22．秸稈綜合利用和露天禁燒。推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用和秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，到2025年，六市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。結(jié)合實(shí)際劃定露天禁燒區(qū)域，加大秸稈、垃圾露天禁燒指導(dǎo)和巡查力度。推動(dòng)完善煙花爆竹禁限放政策。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，推廣化肥減量增效技術(shù)。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）能力提升專項(xiàng)行動(dòng)

23．監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力提升。完善“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。加大對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格落實(shí)信用評(píng)價(jià)制度，公開不合格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)名單。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

24．執(zhí)法監(jiān)管能力提升。圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升利用電力大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、OBD系統(tǒng)等非現(xiàn)場(chǎng)手段環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法水平。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司參與）

25．科技支撐能力提升。構(gòu)建復(fù)合污染監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評(píng)估的全過程科技支撐體系。支持長(zhǎng)沙市、鼓勵(lì)其他城市開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，加強(qiáng)大氣污染防治科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督考核

六市人民政府作為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體，根據(jù)本計(jì)劃要求細(xì)化具體措施。省直相關(guān)部門牽頭抓好主管領(lǐng)域工作。省生環(huán)委辦公室組織制定結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)攻堅(jiān)、能力提升等專項(xiàng)實(shí)施方案，指導(dǎo)各地政府和有關(guān)部門按期落實(shí)各項(xiàng)措施。將目標(biāo)完成情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對(duì)超額完成改善目標(biāo)的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談。有關(guān)任務(wù)落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

（二）完善相關(guān)政策、落實(shí)資金保障

加大用電價(jià)格政策支持力度，對(duì)限制類、淘汰類以及環(huán)境績(jī)效先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)政策，降低岸電使用服務(wù)費(fèi)。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌做好大氣污染防治經(jīng)費(fèi)保障，拓寬資金來源渠道，支持企業(yè)多方募集資金用于大氣污染治理，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資建設(shè)鐵路專用線。

（三）推進(jìn)信息公開、強(qiáng)化幫扶宣傳

建立完善大氣污染物排放和專項(xiàng)問題督查、執(zhí)法、整改情況信息公開制度。將治理工程質(zhì)量差、運(yùn)營(yíng)管理水平低、弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并定期向社會(huì)公布。加強(qiáng)省級(jí)大氣污染防治專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)及典型案例。做好重污染天氣輿論與健康防護(hù)引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，推動(dòng)形成綠色低碳、文明健康的生活、消費(fèi)方式。

 

附件：六市空氣質(zhì)量改善及污染物減排目標(biāo)

 

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六市空氣質(zhì)量改善及污染物減排目標(biāo)